编者按：

越来越多外国人进入日本“打工”。近日，日本厚生劳动省的统计数据显示，截至2023年10月，在日本工作的外籍劳动者数量首次突破200万人，达到204万，比前一年增加约22万，增幅12.4%。自2013年起，连续11年创新高。外劳输入逐年增加，与日本国内的少子化危机紧密相关。日本厚生劳动省数据，2023年1-9月的出生人数（包括外国人在内的速报值）为56万9656人，同比减少5.0%。而在此之前，日本的总和生育率已经连续7年下降。

21世纪经济报道近日采访暨南大学经济与社会研究院院长冯帅章教授，就日本吸引外国劳工和高端人才举措的成效，以及老龄化是否会制约创新发展等问题开展讨论。

以下内容整理自21世纪经济报道原文：

在日本公布的人口数据中，住日本外国人数和外籍劳动者数量均创新高，成为数据中的一抹亮色。

日本出入国管理厅显示的在日外国人统计数字，截至2023年6月，在日本长期居住生活的外国人有322万3800人，比2022年底增加14.86万人。当中，大部分外国人持有日本永住资格，第二多的是以技能实习签证在日本工作生活的外国人。

事实上，外劳也成了补充日本劳动力的重要途径。2023年，有消息指日本政府应业界要求，准备在2024年放宽条件大量引进外国劳工，可能会把发放长期居留准证的行业领域从目前的3个大幅增加到12个，扩展的领域不少与旅游业和技术型行业相关。

除了吸纳各国技能实习生，日本政府还专注于吸引外国高端人才。2023年，日本法务部宣布将大幅扩大专门学校留学生就业机会。同年4月，日本出入国在留管理厅发布公告，面向外国人新增设的“特别高度人才制度”正式开始实施，该制度规定，只要满足特定条件，只需1年就可以获得日本的永住资格。

日本政府在稳固劳动力方面双管齐下，一边吸纳外籍劳工补充本地劳动力，一边松绑签证制度吸引高端人才。只不过，受访专家对日本政府的做法还存有疑虑。

暨南大学经济与社会研究院院长冯帅章向21世纪经济报道记者表示，虽然吸引外国劳工是日本劳动市场的趋势，但也面临阻碍，“因为日本本身是单一民族国家，不像其他移民国家，它在吸引外籍人士方面是比较谨慎的，所以在引入外籍人士的政策开放度也不算高。日本因为老龄化程度越来越严重，适度在移民方面放宽限制也是不得已而为之。但是仅靠移民政策的调整是无法解决老龄化问题的。”

冯帅章还称，日本的“特别高度人才制度”对于吸引人才不会有太大的成效，因为本身这个计划门槛较高，而且日本想要吸引的高端类人才并不只有日本正在争抢，几乎所有主要经济体都在争抢。

“银发族”退而不休会否影响国家创新力？

近年来，日本的老龄化特征日益凸显。

据统计，2023年日本老年就业人口达912万，该数据连续19年增加并刷新历史纪录。日本老年人就业率为25.2%，在主要发达国家中处于高水平，老年人在全体就业者中所占比例为13.6%，即每7名就业者中就有一名老年人。

从联合国的世界知识产权合作组织（WIPCO）公布的“全球创新指数”来看，2023年日本排在第13位，低于韩国（第10位）和中国（第12位），而2007年的时候日本则仅次于美国等排在第4位。

冯帅章表示，人口是经济活动的基础之一，不过影响经济活动的因素并不止有人口因素，并不能说人口年轻创新能力就一定更强，“日本在科技方面的投入不少，虽然它是人口年龄结构比较老化的国家，但同时它也是非常成熟的发达经济体，因此人口老龄化只是影响日本的创新能力的因素之一，并非决定性因素”。

为了提高日本的创新水平，近年来，日本政府积极致力于构建国家创新体系。在政策端，2022年，日本宣布要将东京打造成亚洲最大的创业中心，要将创业投资额在5年内增长10倍，在10年后达到10万亿日元，初创企业数量要达到10万家，独角兽企业要从6家增加到100家。

内容来源：21世纪经济报道，原文标题：《日本外国劳工数创11年新高 少子老龄化程度加深是否会削弱日本国家创新力？》