编者按

3月7日，国家发展改革委再次强调要加快打造“东数西算”工程中的10个国家数据中心集群。“东数西算”，是指通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，把东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同发展。打通“数”动脉，织就一张高效率的“算力网”，既缓解东西部资源错配的问题，也给西部开辟一条发展新路。

为何我们要实施“东数西算”？目前已确定的十个集群是如何选址的？推进“东数西算”时，又需注意哪些问题？近期广州日报记者采访了暨南大学经济学院助理教授张毅等专家。据介绍，“东数西算”是为解决数据中心行业目前存在的资源错配、能耗高、电力使用效率低等问题，实施“东数西算”是进行集约化管理，实现国家利益、社会价值最大化、技术经济最优化的必然选择。

以下内容根据《广州日报》原文报道《“东数西算”：织一张算力“绿网”》整理而成。 

为什么要做“东数西算”？

——解决数据中心行业几大痛点

2月17日，“东数西算”工程正式全面启动。据国家发改委消息，目前中国的数据中心规模已经达到500万标准机架，算力达到130EFLOPS（每秒1.3万亿亿次浮点运算），且预计未来每年仍将以20%以上的速度增长，需要发挥体制机制优势，全国一体化布局。根据《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，“东数西算”工程包括：促进全国数据中心合理布局，有序发展，避免一哄而上，供需失衡。按规划，中国将在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等八地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。

“‘东数西算’中不是单纯地将东部的算力需求一股脑全部引导到西部，而是更多地强调根据数据存储地以及算力的需求，匹配相应的枢纽节点，从而实现资产配置中的效能最优化方案。一方面，在西部发展数据中心，将后台加工、存储备份等对网络数据传输要求不高的业务率先西迁，另一方面，对于网络以及算力要求较高的业务，比如工业互联网等则仍可在东部枢纽布局。”暨南大学经济学院助理教授张毅说。

张毅表示，从经济学角度来说，“东数西算”是促进东西部协同联动而进行的集约化管理，是实现国家利益、社会价值最大化、技术经济最优化的重要举措。“实施‘东数西算’工程不仅可以带动西部大数据中心建设，同时可以通过数据流带动资金流、人才流、技术流，实现数据要素跨区域流通，从而更好地起到促进数字化产业集群的效果，促进不同区域协调发展。”

而在“靴子”落地前，实际上“东数西算”已经酝酿良久。“做‘东数西算’的主要原因，第一就是解决结构性的资源错配；第二是从宏观布局，提高网络互联互通水平；第三是助力能效管理，提高效能的同时减少碳排放。”张毅称。

01解决数据中心资源错配

张毅解释，算力需求主要体现在两个方面， 一是数据处理量巨大， 二是计算结果速度要求极快。因此算力是实现数字化发展的核心。“影响算力有两个重要因素，一是设备，二是电力。” 

“除此之外，中国数据中心还存在资源错配的情况。”张毅补充。根据《2021年中国数据中心市场报告》显示，全国范围内累计数据中心存量机柜总数中，华东、华北、华南占比达到79%，“这说明我国大部分的数据中心都集中在东部。而西部地区的土地资源和电力资源更加丰富，数据中心需求却不高，且电费明显低于东部地区，这就形成了资源错配。”

重庆渝北区仙桃数据谷(视觉中国)

02提高全国网络互联互通水平

张毅认为：“东数西算”还将影响到多个行业，随着各个产业数字化的发展，数据体量越来越大，数据分析、科研运算等需要的算力不再是由单一的计算机可以独立完成，“这是一个实现数据中心集约化管理的过程。即集合生产要素进行统一配置，达到降低成本、高效管理，进而集中核心算力力量，获得可持续竞争的优势。”

03消纳西部绿色能源 降低能耗助力“双碳”

“东数西算”的出台，正与 “碳达峰、碳中和”的目标相一致。张毅解释，在判断数据中心的使用率时，上架率和PUE值（电能使用效率）常被作为重要指标，“上架率越高，说明该数据中心的利用率越高；PUE值越接近1，说明电能使用效率越高，非IT设备耗能越少，即能效水平越好，该中心的集约化、绿色化水平越高；如果PUE值大于1.5，说明电能使用效率太低，能耗太高。”

解析八大“枢纽”与十大“集群”：

分布位置的选址有讲究，具有三类优势

张毅在研究了“东数西算”枢纽节点和数据中心集群的地貌和区域经济后发现，目前十个集群、八个枢纽节点的分布依据主要包括以下几类：

第一类集群是具有能源优势，可再生能源丰富，且电价低。如张家口市的风电、光伏、生物质发电等可再生能源装机容量达到了2347万千伏，其中风电装机规模位列全国首位，可充分发挥可再生能源资源集聚效应；宁夏中卫同样是西电东输的重要传输通道和电源供应点，其拥有的水电、光伏电站、风电等清洁能源装机比例超过50%，其现有实际折算电价成本约0.34元~0.36元/千瓦时。

第二类集群是具有地理优势，在具备物理降温条件的同时，受灾害天气影响弱，有利于数据中心的安全可靠运行。如贵安新区气候凉爽，地质稳定，全年气温保持在14℃左右，同时水资源丰富，可以为数据中心企业提供稳定的水冷支持。

第三类集群则具有区位优势。张毅分析，其中芜湖处于长三角一体化发展和中部崛起两大国家战略覆盖范围，对长三角中西部地区辐射作用明显。

韶关数据中心集群：兼具三大优势

张毅分析称，以粤港澳大湾区的韶关数据中心集群为例，其同时具有以上三种优势。一方面，韶关处于南岭山脉南部，地质构造上位于非地震带的湘粤褶皱带，年平均气温低，便于物理散热，可为机房运维节约降温成本，同时处于灾害低发区，受台风、地震影响小，且不受海风腐蚀，可以确保数据中心的日常平稳运行；在资源方面，作为广东主要电源基地之一，韶关大工业电价为全省最低，1千伏至10千伏大工业平段电度电价仅0.4717元/千瓦时，比全省平均电价低0.07元/千瓦时；此外，韶关作为国家一级网络节点北京至粤港澳大湾区（广州）的必经支点，据统计，2019年韶关市网络出口宽带已超3400G，端到端访问国家路由器时延最快可达到5毫秒，不仅可以有效支撑粤港澳大湾区及周边省市在数据传输上的需求，承接广州、深圳等地的实时性算力需求，更能引导温冷业务向西部迁移，构建辐射华南乃至全国的实时性算力中心。

“并且这些区域都是当地经济发展较受限的区域，因此通过‘东数西算’，还可以带动当地的经济协同发展，通过数据中心建设带动当地的人才流、技术流，资金流，从而助力当地产业结构调整和经济转型，同时东西部算力、电力错配的情况有望得到改善，助力当前碳中和战略，提效降排，绿色集约。”张毅从经济学角度解释， “因此我个人认为，‘东数西算’工程创造的不仅仅是社会、企业价值以及利润，更重要的是统筹安排提高能效利用，为未来创造巨大的且难以估量的社会价值。即便投入数据中心的成本庞大，甚至未来数据的传输形式发生变化，但对于数据中心而言，其所带来的社会效益依然远远大于投入。”

“东数西算”指明方向：

实现“有序建设” ，将优质高效的数据中心留下来

张毅认为：“东数西算”的方案原则是“需求牵引，适度超前”，这意味着2025年之前，中国数据中心行业将会涌入大量投资。因此在推进数据中心的发展与建设“东数西算”时，不论是企业还是政府，难免需要面临取舍，因此依然需要保持理性，才能实现“有序建设”，切实地将高效优质的数据中心留下来，避免产生数据中心建设过剩的问题。

本文首发在《广州日报》