7月12日，《“十四五”新型城镇化实施方案》（下称《实施方案》）在国家发展改革委官方网站上正式对外发布，围绕加快农业转移人口市民化、优化城镇化空间布局和形态、推进新型城市建设、提升城市治理水平、推进城乡融合发展等五个方面对深入推进以人为核心的新型城镇化战略作出全面部署。

为此，南方经济智库组织多位专家学者参加线上研讨会，深入剖析我国新型城镇化的路径方向、制度创新、实施措施等。暨南大学经济与社会研究院助理教授刘诗濛也发表了自己的看法。

在备受关注的城市住房体系方面，《实施方案》特别强调租赁住房的作用，强调要建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。

“我国的房地产市场长期都是处于一个重售轻租的情况。租赁住房的产品不丰富、市场不完善、对租客的保障性较差，租赁住房在住房体系中占比过小。”暨南大学经济与社会研究院助理教授刘诗濛表示，当前，我国住房体系已经走到了存量房市场。由于随着户籍制度改革，流动人口进一步的增加，特别是高收入人群的流动增加，导致现在的租房人群构成也发生了很大的变化，对租赁住房形成新的需求。

对此，《实施方案》特别强调租购并举，包括扩大租赁住房供给，完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利；以人口流入多的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给；单列租赁住房用地供应计划等。

刘诗濛认为，要实现租购同权，在政策方面，要从监管层面不断优化租赁住房的市场环境，加强对租客合法权益的保护；在供给方面，要加大租赁住房的供给，完善长租房政策，吸引更多社会力量参与；在需求方面，要在逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，同时推动居住观念的转变。

都市圈、城市群建设是近年来我国城镇化发展中的热点。此次《实施方案》也提出，分类推动城市群发展，打造高质量发展的动力源和增长极；有序培育现代化都市圈，以1小时通勤圈为基本范围，培育发展都市圈；特别是在城市群和都市圈内探索经济管理权限与行政区范围适度分离，建立跨行政区利益共享和成本共担机制。

“在跨行政区合作方面，既要进行经济合作，又要进行发展模式的突破性探索，应建立允许探索试错的机制，并加强从更高层面的统筹领导，推动跨区域合作。”刘诗濛认为，在全国层面，还要进行统计制度上的突破。

他举例说，比如现有的经济统计制度，都是以行政区划为单位，未来如果要进行以都市圈为单位的考核，在统计制度上也要相应改革。

本文首发在南方日报