2019年4月11日，IESR“问政暨南”系列第九讲邀请了香港科技大学公共政策研究院院长齐晔教授。齐晔教授长期从事资源环境政策与全球气候变化研究，为师生分享了当前中国能源转型及其治理变革现状问题。

齐晔

齐晔教授指出，当前中国能源转型现状反映了七大趋势：能源消耗增速下降、煤炭消费达峰、能源强度下降、电气化趋势、天然气的比重提高、能源体系的低碳化，以及碳排放的可能达峰。

从能源消耗上看，中国的能源消耗增速在不断下降。1980年以来，能源尤其是煤炭的使用驱动着中国经济飞速增长。随着中国经济进入新常态，能源消耗的增速在不断的下降，尤其是2012年之后，增速明显放缓；从煤炭消费上看，中国的煤炭消费在2013年已经达到顶峰。业界普遍认为，中国的煤炭消费2020年才能达到顶峰，随着近年来煤炭消费增速逐渐放缓，煤炭在能源结构中的比重从平均高达75%到2017年已降至64.4%。煤炭消费的趋势出现了逆转，煤炭达峰标志着中国煤炭驱动经济增长的终结。从发达国家的经历来看，煤炭消费达峰是碳排放达峰的基本前提。从能效上看，中国的能源强度在不断下降。数据表明，中国的能源强度持续下降，2016年，中国的能源强度下降5%，现在已经达到了历史的最低点，这也意味着能效在不断提高，中国能效提高的速度在中外历史上都是罕见的。

从电气化上看，中国的电气化程度在稳步增长。从数据来看，中国消费电力的比重在稳步的增长。例如中国电动汽车产业已占全球电动汽车保有量的1/2以上。从天然气上看，天然气成为当前能源构成中的关键组成部分。天然气发展趋势非常明显，当前中国的天然气比重在2016年已经达到了6%，并预计于2020年达到20%。从能源体系上看，能源体系的低碳化在加速。齐晔教授把中国与其他国家进行了对比，工业革命以来，英国的能源结构一直以煤炭为主，由于路径依赖导致了英国的能源转型从1950才开始。而美国能源转型的去碳化进程始于1920年，转向对水电与石油资源的使用。2010年后，两国的去碳化进程大大提速，与中国的趋势相似。

最后，从整体上看，碳排放很可能已经达到顶峰。根据2015年通过的《巴黎协定》，中国承诺将在2030年左右达到碳排放峰值，并在2030年前将非化石能源占一次能源消耗的比重提高到20%。但根据研究测算，能源相关的碳排放已经在2014年达峰。

齐晔教授认为，这七大趋势背后受四个经济因素影响：一是经济新常态。由于经济转向中高速增长，中国对能源需求的增长率有所下降。二是经济结构转型。中国经济增长结构中，第三产业比重的提高从根本上改变了能源结构。三是由于技术进步，可再生能源的成本下降非常快。四是绿色金融领域发展，尤其是中国在2009年已经成为全球最大的可再生能源投资的国家。

同时，中国的能源转型趋势背后也受到政策影响。例如中国以节能与可再生能源为导向的政策制定与立法，同时在地方治理中加大对大气污染防治，并倡导绿色、低碳金融。这些政策导向，反映了中国政府关于生态文明施政理念、新工业革命以及全球治理上的发展思路。

简而言之，当前中国能源系统正处于重大转型中，其趋势表现为去碳化进程与煤炭消费的达峰。国内能源现状稳定趋向实现《巴黎协定》上的拟定目标。这一能源范式的变革，背后受多种因素影响，其中政治施政理念与政策实践扮演了一个关键的角色。