四川省绵竹市教育局彭波局长根据自己的工作实践，向与会嘉宾介绍了绵竹市留守儿童工作的具体情况。绵竹是县级市，地处四川盆地的边缘，人口有52万。据绵竹市的统计，到2017年，小学段的留守儿童有1432人，中学段有900多人。据此，绵竹市教育局从2004年开始了各种实践：在学校当中以课题的方式探索留守儿童的教育问题，如外出农民工留守儿童教育途径研究等；在各镇乡学校建立留守儿童之家，取得了很好的效果；在2014年成立未成年人保护工作联席会议办公室，出台流浪未成年人社会救助实施细则，2015年出台了具体方案。彭波局长也坦言，留守儿童工作队伍的培养也是当前十分突出的问题，需要社会各界给予支持。

微观调研：家庭投入对留守儿童学习成绩影响巨大

       香港浸会大学经济系副教授张宏亮从2010年开始在湖南省隆回县进行长期留守儿童调查和跟踪。他介绍，隆回县是一个国家级贫困县，城乡教育资源投入非常不平等。从成长环境来说，农村双留守儿童（即父亲和母亲都在外打工的留守儿童）是最弱势的群体，且在隆回县占全部留守儿童的三分之一。张宏亮副教授对留守儿童成绩和父母状况进行相关性分析，收集了留守儿童从一年级到六年级之间10-12个学期的成绩，同时设计问卷让他们回忆每个学期父母的状况。结果显示，家庭投入对留守儿童学习成绩的影响巨大，父母是否在身边对留守儿童成绩的影响十分显著；同时在单留守的情况下，母亲不在身边对孩子的影响相较于父亲不在身边的影响更大。

局限：留守儿童干预措施的有效性

随着二孩政策的放开，请问卫计委是否有将计生部门基层工作转向优生工作的计划？

刘晶晶：从整体的大趋势来说，现在不管是一孩还是二孩，不管是个人、家庭，还是政府机构，关注的肯定是人口优化，这是一个趋势，我们也在做人口质量提高方面的工作。就流动人口来说，目前国家卫计委的工作有两个方面。第一，提倡健康教育，让健康教育深入到各个方面，包括健康宣传等，让流动人口主动树立起健康意识。第二，消除服务的户籍差异，让流动人口能够享受跟户籍人口一样的均等化服务。部分地区的公办学校学生很少，而民办学校学生却很多，原因是民办学校可以提供全天看护。请问留守儿童教育问题靠公办来解决还是靠民办解决更有效？

彭波：就绵竹市当地的经验来看，我们的公办学校比民办学校更多，民办学校的收费是很高的，所以在绵竹市学生绝大多数是进入公办学校就读的。这一问题应当从政府投入的资源分配的角度来思考，县级教育部门要解决这些问题有很大的难度，我们只能将自己的工作做实。究竟哪一类学校有更好的办法，还需要有更多的调查研究才能回答。

有部分学校的留守儿童之家成为虚设，这样的问题如何面对？未来将如何解决？

杨剑（国家民政部社会事务司未成年人保护处处长）：儿童之家作用发挥的很不乐观，是我们目前比较困扰的问题。最大的困扰在于，不光是有地方，还得有人管，不光得有人管，还得有人来。借鉴河南一个县的经验，这个县的留守儿童之家，每个周末都有志愿者来，搞一些有趣的比赛、活动，这样很多留守儿童就自觉到儿童之家来了。我们的想法是，借助社工、志愿者，将儿童之家做实。

义务教育阶段孩子的监护人需要什么样的条件？

杨剑：如果有家庭，孩子的第一监护人肯定是父母亲；如果父母不在，委托监护人就交给爷爷奶奶（外公外婆）；如果没有家庭的话，福利机构就是孩子的监护人。监护人的监护能力要进行评估，如果监护人没有监护能力，就要约谈孩子的父母；如果父母解决不了，下一步就应当是公安部门介入了，监护人对于留守儿童来说是至关重要的。

很多沿海大城市提高了流动儿童入学的门槛，导致很多儿童被迫回乡。现在有没有专门对回流的儿童做特殊重点的关注？

宋映泉：大概在2009年我们就开始注意回流儿童的研究。留守儿童中就有相当多是回流儿童，其实回流是非常不好的，对孩子身心都有非常坏的影响。政府部门确实要关注这些群体，我们还要呼吁大城市在对待流动儿童问题上应该“软”一些，不要这么“硬”。