刚刚过去的2018年，是改革开放40周年，是广东改革发展史上具有重要意义的一年，一方面，发展面临的环境更复杂，不确定性更大，风险挑战更多，但另一方面，仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好态势不会改变。全省综合实力大幅提升，城乡面貌日新月异，人民生活不断改善，创造了许多全国第一，在坚持和发展中国特色社会主义事业中创造了广东经验。综观国内外形势，广东省政府在这一背景下作出的2019年政府工作报告，可谓是机遇和挑战相互交织。鉴于此，暨南大学经济与社会研究院特意邀请了专家学者第一时间就广东省经济与社会发展问题进行了解读。
关键词：深化国资国企改革
报告：“一企一策”推动省属国企战略性重组，积极推进混合所有制改革，进一步聚焦主业，70%以上省属国有资本集中到基础性、公共性、平台性、引领性等重要行业和关键领域。加强对国有企业债务、资金以及境外资产的风险管控。加快省属特困企业脱困，年底前全面实现省属“僵尸企业”市场化出清。深化国有资本投资和运营公司改革试点。全面落实国有企业工资决定机制，推进经理层市场化选聘工作，进一步激发企业活力。加强国有企业党建工作，以管资本为主加强国有资产监管，推动国有企业做强做优做大。
暨南大学经济与社会研究院院长、教育部“长江学者”特聘教授冯帅章认为，2019年政府工作报告关于深化国资国企改革的内容有三个特点：第一是改革的连贯性，近几年国企面临的一个问题是效率偏低，偿债能力不足，债务水平过高，因此加快国企中的“僵尸企业”出清，能有效防范化解企业债务风险，助推经济提质增效。可以看到，广东省在去年的工作中取得了很大进展，并在这一基础上计划2019年底前全面实现省属“僵尸企业”市场化出清；第二是政策的深入性。今年报告中关于国企改革的篇幅不仅较往年增加，政策思路更为具体，例如强调“一企一策” 推动省属国企战略性重组，以及进一步聚焦主业，要求70%以上省属国有资本集中到基础性、公共性、平台性、引领性等重要行业和关键领域。第三是改革路径的明确性。首先体现在深化国企改革要形成灵活高效的市场化经营机制，报告中明确要落实好国有企业工资决定机制，这意味着国企的工资水平要与市场对标，效益好的国企，工资水平可以更高一些，而效益差的国企，工资水平不能再像过去那样维持在一个相对较高的水平。
关键词：大力支持实体经济发展
报告：把发展经济着力点放在以制造业为主体的实体经济上，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，加快改善供给结构，推动产业转型升级。
冯帅章认为，广东的制造业本身具有得天独厚的优势，打造一个以制造业为基础的实体经济尤为关键。政府的工作报告也提出了要制定出台减税降费方案和具体措施，为大力支持实体经济发展保驾护航。不过，在进一步发展制造业的过程中，需要留意三方面的内容：第一是以市场为导向，要激发企业的微观主体能动性，切实为企业减负，提升营商环境；第二是平衡发展，重视发展高端制造业的同时，也不可以忽视普通制造业的重要意义，尤其在吸纳劳动力就业的作用上；第三是高端制造业发展过程中，要采取措施促进校企联动。目前高校“新工科”建设与企业的实际互动仍然较少。需要政府协调破除一些体制机制方面的障碍，让高校的研究成果更多转化为企业的技术创新。
关键词：优先发展教育事业
报告：扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园学位覆盖率，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。
北京市社会科学院研究员、暨南大学经济与社会研究院政策研究中心特聘研究员韩嘉玲表示，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园学位的覆盖率，保证了绝大多数的幼儿能够享受普惠性的学前教育服务，并坚持了学前教育公益普惠方向的基本属性，体现了教育作为公共产品的公平性与政府责任。在扩大学前教育总量的过程中，更要重点解决好集中农村困难地区、人口分散地区、留守儿童集中地区学前教育资源短缺问题，解决好贫困人群就近入园、方便入园的问题。
此外，乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校是义务教育的短板，更是农村教育的底部攻坚工程。广东省作为人口外出的大省，也拥有庞大的留守儿童，乡镇寄宿制学校是目前关照数量庞大的留守儿童的可行措施。此外，乡村小规模学校虽然学校小，学生人数不多，但是留在小规模学校的学生多数是建档立卡贫困户的在校学生，以及无法离开农村、走不了的、最底层20%贫困儿童及困境儿童，是在大力实施乡村振兴战略过程中，最急需政府确保纳入兜底保障的人群。因此，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园学位覆盖率，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的作法，有利于从教育方面来推进脱贫攻坚及完善社会救助体系的构建，进一步打赢脱贫攻坚战、推进农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障体系建设。
关键词：完善住房市场体系和住房保障体系
报告：坚持租购并举，完善住房市场体系和住房保障体系，逐步推进解决城镇中低收入居民和新市民住房问题，试点推进共有产权住房建设，新开工棚户区改造安置住房2.4万套。
暨南大学经济与社会研究院张思思副教授表示，广东省政府当前在广州推行共有产权住房制度是加快建设多主体供给、多渠道保障，建立健全租购并举住房制度的一个值得尝试的发展方向，有利于解决一部分中低收入者的住房问题。借鉴国内外其它城市共有产权房发展经验，广州在发展共有产权房时，可适当增加市区内共有产权房的项目规划，满足市区内大量刚需购房者的需求。在项目距离和房型上听取公众意见，防止共有产权项目出现空置；在配套设施规划上，注重周边医疗，商业配套以及教育资源的分布；在房屋贷款上，允许共有产权房的购买者按照政策性住房有关贷款规定申请住房公积金、商业银行等购房贷款，严禁企业拒绝申购家庭组合贷行为；在准入审核上，为防止投机行为的发生，在制定共有产权房准入规则时广州应在借鉴北京和其他试点城市的经验基础上完善适应本市实际情况的准入规则。
关键词：积极促进就业创业
报告：实施就业优先战略，落实“促进就业九条”，激励高校毕业生多渠道就业，加强劳动力技能培训，做好异地务工人员就业和困难人员托底帮扶工作，确保“零就业”家庭动态清零。进一步降低企业招工费用，帮助困难企业职工稳岗转岗。符合条件的异地务工人员，享受同等就业创业扶持政策和有关服务。加大创业帮扶力度，支持建设一批面向到乡村创业人员的创业孵化基地。建立失业保险、最低生活保障与促进就业联动机制。完善防范化解劳资纠纷机制，积极构建和谐劳动关系。
暨南大学经济与社会研究院副教授（政策研究轨）卢晶亮表示，就业是最大的民生，尤其是在经济下行压力抬头的情况下，实施就业优先战略，通过各种有效措施稳定就业，完成2019年城镇新增就业110万人，城镇登记失业率控制在3.5%之内的目标，也成为了各项工作的重中之重。广东省政府在2018年11月底提出的《广东省进一步促进就业若干政策措施》（“促进就业九条”），正是通过一系列政策组合来扩大促进就业。其中适度降低社会保险成本、降低企业招工费用、加大重点用工企业服务力度、支持中小微企业吸纳就业等举措都是贯彻深化供给侧结构性改革的精神，进一步的降低企业负担，扩大企业，尤其是民营企业吸纳就业的能力。广东省民营经济领域的就业占比在2017年已达到54.6%，民营经济在解决劳动力就业方面发挥越来越重要的作用。另外，目前阶段就业的结构性矛盾突出，一方面体现在大学生的就业难，另一方面体现在产业转型升级对劳动力的技能水平提出更高要求。为此，广东省政府通过多种措施激励高校毕业生多渠道就业，并且进一步加大劳动力技术技能培训力度来缓解就业的结构性矛盾。最后，建立失业保险、最低生活保障与促进就业联动机制，不但要确保就业困难人员的生活保障，还要积极帮助他们实现再就业。相信始终牢记就业优先的战略，落实“促进就业九条”的各项举措，广东省2019年的就业形势会稳中向好。
关键词：优化营商环境
报告：部分基础性、关键性改革还不到位，“准入不准营”等问题仍然突出，政策落实还存在“中梗阻”“最后一公里”“一刀切”等问题，政府作风还需持续改进，政务服务效率有待提高。对这些问题，我们要采取坚决有力措施加以解决。
暨南大学经济与社会研究院助理教授（政策研究轨）李书娟指出，为了优化营商环境，近几年来广东省强力推进商事制度改革，不论是在企业进入退出方面，还是在事中事后监管方面，已经取得很大成绩。在许多地区开办企业的速度已经接近国际先进水平，例如在南沙1天内可领取营业执照、3天内完成刻章备案和银行开户。原来的“银行开户难”“企业注销难”等改革难点也有望快速解决，李克强总理1月2日主持召开国务院常务会议，就决定采取一系列改革措施，将企业注销时间大幅压缩，简易注销时间减少一半。为了提高政府办事效率，广东省在2018年年底也已经出台“数字政府”建设总体规划。
仅从企业进入退出的便捷度来看，广东的营商环境整体上得到了很大改善，企业“做起生意来容易了”，但接下来更为重要的事情可能是更进一步地推进改革开放，更大程度地放开市场，要让市场主体“有生意可做”。进一步放开市场是更为前端的改革，也是影响更为深远的改革。在激发市场活力、动员大众创业的措施已经相对非常到位的情况下，放开市场，让市场主体真正能够做起生意来，成为推动经济发展的实际力量，而不仅仅是停留在纸面上的市场主体的数量。归根结底，有生意可做，做生意容易，才能真正地激发市场活力。
关键词：加快改善农村人居环境
报告：加快推进农村人居环境综合整治，省财政投入161亿元实施“千村示范、万村整治”工程，基本完成县域乡村建设规划，76.9%的自然村启动农村环境基础整治，生活垃圾和污水处理、厕所等基础设施建设加快推进，农村公路建设4737公里，国省道新建改造277公里，完成中小河流治理2088公里。
暨南大学经济与社会研究院助理教授（政策研究轨）李承政表示，加强推进农村人居环境综合整治是广东建设美丽乡村的重要任务。我省实施“千村示范，万村整治”工程既要虚心地向兄弟省份浙江省取经，又要努力打造自身特色，建设出一批独具岭南格调的美丽乡村示范区。暨南大学广东千村调查发现，广东各地区自然村生活垃圾场的普及率近有40%，公共卫生厕所的普及率不足30%。完善广东农村人居环境，必须继续完善“户收集、村集中”制度，实现“一村一点”（村收集点）和“一镇一场”（无害化处理场）。此外，农村“厕所革命”和农村污水处理应实现有效结合，加快提升农村人居环境质量，改善民生。
